网络司令部升格后，将成为美军第10个作战司令部，与战略司令部、运输司令部、特种作战司令部并列为美军4大职能型作战司令部。这反映了网络空间在美国国家安全战略中的重要地位，对于提升美军网络空间实战能力意义重大。

　　升格背后的战略考量

　　早在2010年，美军就正式启动统管全军的网络司令部，统筹规划各军种网络战力量建设与运用。过去两年，随着美军逐渐拉开新一轮领导指挥体制改革，提升网络司令部级别的呼声不断高涨。此次升格网络司令部，美国军方、国会和白宫三方高度默契，与2007年设立非洲司令部的情形大为不同。

　　一是适应现代战争性质变化的需要。纵观人类战争史，战争维度总是随着技术的发展不断拓展。海湾战争以来，随着信息技术在军事领域的广泛应用，网络空间成为现代战争的“第五维度”，“无网不胜”成为战争新法则。从俄格战争、乌克兰冲突等近几场军事行动看，未来战争将首先在网络空间打响，并可能成为决定战争胜负的关键。正如美军现任网络司令部司令迈克尔·罗杰斯指出，“‘网络战’不是某些未来概念或电影场景”，“目前世界上每一场冲突都涉及网络领域”。升格网络司令部是美军顺应现代战争特点的务实之举，旨在保持其在网络空间的先发优势，强化领导指挥能力，以网络空间优势谋求全域优势。

　　二是美军建军备战实践倒逼的结果。升格前，网络司令部是战略司令部下属的二级司令部，其拥有的权限和资源与肩负的使命不相适应。2012年，网络司令部提出要组建一支网络任务部队，但因多种因素掣肘而进展缓慢，完成期限一延再延。时至今日，仍有20%的人员没有到位，30%的部队不具备完全作战能力。2016年初以来，网络司令部受命开始向各战区司令部派遣网络任务部队，协助将网络行动融入战区计划，平衡国家级和战区级的网络能力需求，这显然超出了一个二级司令部的职权范围。

　　三是网络司令部自身发展的必然。经过7年建设，美军网络司令部的编制结构已较为成熟，具备了升格的可行性。目前，网络司令部总部编制700多名军人和文职人员，下辖6支战役级总部分队以及规模约5000人的网络任务部队。无论从编制规模还是任务数量看，网络司令部都远远超出了普通的二级司令部。事实上，网络司令部已经在履行多项作战司令部的职责。正如美负责国土防御和全球安全的助理国防部长凯恩·拉普阿诺所指出，升格网络司令部是“瓜熟蒂落”之举。

　　级别提升带来两大优势

　　作为美军作战指挥链中的顶层司令部，作战司令部是美国战争机器的“中枢神经”，在美军联合作战指挥体系中扮演关键角色。成为作战司令部后，网络司令部将主要拥有两大优势。

　　一方面，能够提升网络司令部在美军国防领导层的话语权，便于争取资源加快建设。升格前，从法律上讲网络司令部司令没有资格参加美军最高层会议，但凡重大事项需要通过战略司令部司令向国防部长汇报。升格后，网络司令部司令不仅能够参加军方最高层会议，直接为网络司令部的利益代言，而且可以直接向国防部长汇报工作，因此在经费划拨、人力编配等资源分配问题上必将受到更多关照。对此，特朗普在声明中直言，提升网络司令部的级别旨在“确保关键的网络空间行动拥有充足的资金保障”。

　　另一方面，能够提升网络司令部在美军指挥链中的权威，便于顺畅指挥关系，提高指挥效率。升格前，网络司令部从职能上讲与美军特种作战司令部类似，但在级别上却差了关键一级，导致其与军种网络司令部或战区司令部协调时缺乏权威。升格后，根据《美国法典》第10卷的规定，网络司令部将成为国防部在网络领域开展行动的资源接洽点，负责计划、协调和实施美军所有网络行动，对各军种网络部队拥有指挥调配权。由于省去了战略司令部这一层级，网络司令部能够迅速对其他作战司令部的需求做出响应，“简化对时间敏感型网络空间行动的指挥控制”。

　　与此同时，升格后的网络司令部将在需求整合、资源分配、部队训练等方面拥有核心权力，有助于强化对军种网络力量和平台建设的战略规划和指导监督。2016年，网络司令部设立了一个能力开发小组，专门负责识别需求和发展能力。下一步，网络司令部将依法发挥统筹指导作用，确保各军种网络战部队和工具相互兼容。

　　短期内肩负三大任务

　　目前，新任网络司令部司令的提名尚未出炉，美国国防部长马蒂斯仍在慎重物色人选。从目前情况看，不管该职位由谁担任，短期内都将聚焦三大任务。

　　其一，重塑指挥控制架构，理顺指挥关系。成立之初，网络司令部主要采取“寄生”的方式进行建设，因此与国家安全局、国防信息系统局等机构存在“一个场所，两块牌子”的关系。升格后，网络司令部势必与上述机构“分家”，加强基础设施建设，构建独立的指挥控制架构。

　　美军可能参照特种作战司令部模式建设网络司令部：即网络司令部负责提出需求和建设愿景，各军种负责能力建设，国防部提供资源保障。在战区一级，设立战区网络作战司令部，平时负责拟制计划、组织训练，一旦冲突爆发，按需组建网络作战联合特遣部队，满足各战区的紧急作战需求。在打击“伊斯兰国”组织行动中，通过成立“战神”联合特遣部队，网络司令部已经验证了该设想的可行性。

　　其二，加快推进网络任务部队建设，确保如期实现建设目标。根据计划，美军将于明年10月1日前建成133支网络任务小组，编制约6200人。目前，该部队仍存在20%的人员缺口，并且只有70%的部队完成训练并装备到位，建设任务十分繁重。为此，去年底通过的美国2017财年国防授权法，首次授权军方在网络安全领域使用特招入伍权限，允许地方专业人才最高以上校军衔直接入伍。同时，特朗普提出的2018财年国防预算案为网络司令部申请了6.47亿美元，较去年增长16%。接下来的一年，网络司令部将用好特招入伍权限，强化人员招募和训练，以按时完成网络任务部队建设。

　　其三，开发网络作战构想，提升网络实战能力。网络空间作战与陆、海、空、天领域作战行动的战役战术融合是战斗力的新增长点，是美军网络司令部未来5年的努力方向。目前，进攻性网络行动的决策权由美军领导层甚至国家最高指挥当局掌握。下一步，网络司令部将加快更新网络空间行动联合条令，开发新型网络作战构想，探索科学的网络战力量与传统作战力量混合编成，将进攻性网络行动的决策权下放至战术层次，提高网络空间实战能力，实现联合作战跨域增效。

　　可以想见，随着网络司令部升级到位，美军在网络空间的领导指挥能力将大大增强，网络部队的实战能力将快速提升。正如美国海军网络司令部前司令比尔·雷格尔所指出，网络司令部升格标志着网络战向“成为一种主流战术级军事能力”迈出了关键一步。伴随着美军在网络战领域持续发力，新一轮网络军备竞赛可能一触即发。（文字：陈 森；制图：逄忠平）

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