昨天，星巴克海外首家臻选咖啡烘焙工坊，终于在兴业太古汇如期亮相。
这个集合了烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态的全新商业模式，曾经愁煞政府各审批和监管部门——没有任何现成的政策公式可套，按照业内行话，就是“红灯”也没有，“绿灯”也没有。
然而，一条环环相扣的政府协同创新链，却将这条新路打通了。
翻文件，都是难题
摆在上海浦江出入境检验检疫局局长谢秋慧面前的，是一道前所未有的难题。
为完整呈现咖啡“从生豆到饮品”全程，星巴克要将整个咖啡烘焙系统引入工坊，设备由美国、德国定制，进口涉及十余批次，按照传统流程，从进口成套设备信息登记、海外装运前检验、到货后开箱检验、安装调试检验等，一路走完，至少3年。
可去年11月下旬浦江局与星巴克首次接洽，对方明确告知，要争取2017年底开业。浦江局业务四处消费品安全科科长张昊当时唯一想法就是“不可能”。
问题同样横亘在静安区发改委、食药监、环保、市场监管、人社等部门跟前。这一次，星巴克项目在用地性质、生产方式、环境评价、安全生产等方面狠狠地创新了一把，而现行规范和标准显然跟不上了。
譬如，烘焙工坊将工厂引入商业用地，此前没有先例，而且，体验式工坊的新型业态与现行《食品生产通用卫生规范》《食品生产许可审查通则》 存在抵触；又譬如，工坊内，烘焙炉和生产线呈半开放式，更有长达数百米的咖啡豆输送管道，美其名曰“咖啡豆的交响乐”，创意、美感、情调都有了，可是安全呢？还有，此次星巴克特地从美国总部和亚太区引进11位咖啡烘焙和制作师，由于上海目前政策更侧重于高精尖国际人才，使得咖啡专才们在办理就业许可和人才引进方面遭遇尴尬。
倒逼后，都是办法
面对新模式、新业态，要不要包容审慎，该不该能办尽办？
坐在办公室里翻文件，思维都“短路”；但实地走访，听取企业急难愁，换位思考，办法总比困难多。
上海出入境检验检疫局被倒逼着量身定制方案，进行流程再造。张昊举例，对于高10余米的咖啡豆储罐，因其罐身、输送管、链条、阀盘等与咖啡豆直接接触，按常规检验流程，需进行破坏性取样。这意味着，庞大的储罐需专门拷贝一套，取样后即报废。但为对方成本考虑，检验检疫局采集了储罐在海外生产时的同批次“边角料”，送上海局下属技术中心出具检测报告，并依此进行技术评估，由此省略了设备装运前检验这一步骤。设备分批进入中国后，原本需每批检验，各方到场。但此次，由星巴克提供合格保证，允许其抢抓时间先安装起来，检验检疫方则采取集中抽查模式，检验次数从常规的数十次浓缩到了3次，也为食药监、安监、消防等部门后续跟进留足时间。由于该项目试运行时间不足，存在风险“埋伏”，这又促使检验检疫部门与静安区相关部门建立沟通联动机制，形成政府领导、企业自律、部门监管的闭环……
这套流程，为星巴克节省下至少70%的时间以及难以估量的成本。
静安区商务委副主任高能告诉记者，区内为呵护这一创新项目，单区长层面的协调会就开了不下8次，小范围现场协调办公更是不计其数，原则就一条，营商环境不能掉链子。
难点也由此各个击破。现行规定中，并未明确表述商业用地不能用于生产，以此为契机，静安区发改委、规土局、建管委等多个职能部门合议“非禁即入”，讨论解决了项目用地性质的问题；区市场监管局又邀请国家食药监总局、市食药监局、市卫计委、食品协会等各领域专家，就开放式生产模式合规性等问题进行可行性研究，结合现行法律规范和上海发展实际，制定了《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》。该细则不仅为星巴克项目排除了最大的法规障碍，为后续发证和事后监管制定了相关依据，更为上海甚至全国其他同类商业模式、业态提供参考；而在国际人才引进方面，区人社局多次协调市局、人才服务中心及外国专家局，开启绿色通道，咖啡人才引进问题迎刃而解。
让创新，更猛烈吧
经此一役，张昊感触良多。的确，如果依据传统“照本宣科”，保证百分百不会出错。“可是，我们又时常自问，将新业态简单拒之门外，对于地方经济和消费者，是不是一种负责任的态度？”
城市在变，百姓生活更美好，经济发展更高端，需要政府部门不断适应新形势，打开工作新局面。就检验检疫部门而言，近年来，轨道交通、上海宝钢高炉翻新、上汽大众生产线技术改造、上海质子重离子医院建设等市重点项目的成套设备检验，无一不在考验着创新监管。谢秋慧想得更长远，“明年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举行，星巴克项目就当是一次‘彩排’！”
今年1月至10月，静安区社会消费品零售总额达632.04亿元，同比增长24.2%，位列全市第一。其中，以业态创新引领消费创新升级功不可没。张昊说：“区内让人‘脑洞大开’的项目太多了。新能源汽车旗舰店展示、无人零售商店，以及最近成为‘网红’的普拉达·荣宅项目，哪个不在挑战各职能监管部门的包容变革能力、协同创新能力？从长远看，这也将成为各区软实力的一种比拼。”他透露，最近静安区还在积极争取非特殊用途化妆品备案试点从上海自贸区复制推广至静安，“改革不是拍脑袋，在合法合规前提下，理顺机制、内部挖潜、改革的空间巨大，这是我们最真切的感受，就让创新来得更猛烈些吧！”（记者 李晔 吴卫群）
